坚持和完善教育“三个制度”，为建设特色教育强省提供保障

贵州省教育厅厅长   邹联克

党的十九届四中全会深刻阐述了支撑中国特色社会主义制度的根本制度、基本制度、重要制度，明确了坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总体要求、总体目标和重点任务。

全会作出的决定，既有理论上的新概括又有实践上的新要求，是坚持和完善中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的政治宣言和行动纲领。教育系统要全面落实全会精神，就必须坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，抓紧就党中央明确的国家治理急需的制度、满足人民对美好生活新期待必备的制度进行研究、部署和进一步厘清支撑中国特色社会主义教育的根本制度、基本制度和重要制度，结合贵州省情教情，遵循教育发展规律，聚焦关键环节和重点问题，固根基、扬优势、补短板、强弱项，加快推进贵州教育治理体系和治理能力现代化，为建设特色教育强省提供保障。

一、必须坚持教育基本制度的长期稳定，保证教育始终沿着中国特色社会主义办学方向前进

党的教育方针是教育工作的总指针和总方向，是指导全国教育事业发展的战略原则和行动纲领。新中国成立70年来，我们党的教育方针与时俱进，不断完善。习近平总书记在全国教育大会上强调，要在党的坚强领导下，坚持马克思主义指导地位，坚持中国特色社会主义教育发展道路，坚持社会主义办学方向，加快推进教育现代化、建设教育强国、办好人民满意的教育。我们必须坚持教育根本制度的长期稳定，确保党的教育方针不动摇。

一是坚持党对教育全面领导的制度体系。党管教育，就是管办学方向、管改革发展、管干部队伍，要把党的领导贯穿到教育工作的各方面各环节，发挥好政治核心作用，确保教育系统始终成为党的领导的坚强阵地。要坚持党对教育系统全面领导，进一步加强高校院系、民办学校、中外合作办学和中小学党建工作，实现“纵到底、横到边”全覆盖。牢牢掌握党对意识形态工作的领导权。加强党员日常教育管理，持之以恒正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态。

二是坚持强化立德树人的体制机制。紧紧围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这一根本问题，着力推动习近平新时代中国特色社会主义思想进教材进课堂进头脑。深化新时代学校思政课改革创新，推进大中小学思政课课程教材一体化建设，办好思想政治理论课，加快构建高校思想政治工作体系，深化“三全育人”综合改革。将制度自信贯穿国民教育全过程，阐释好中国共产党为什么能、马克思主义为什么行、中国特色社会主义为什么好等重大问题，强化对中国特色社会主义制度强大生命力和无比优越性的高度认同，以凝聚人心、完善人格、开发人力、培育人才、造福人民为目标，培育德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。

三是坚持完善教育保障制度。坚持教育优先发展，确保经济社会发展规划优先安排教育发展、财政资金优先保障教育投入、公共资源优先满足教育需要，进一步完善财政教育投入机制，健全各级教育生均拨款制度，确保两个“只增不减”，继续争取省级财政压缩党政机关行政经费的6%用于教育发展，保持教育经费稳定增加。落实和完善鼓励社会投入教育的政策，逐步提高社会教育投入占教育投入的比例。贯彻落实新时代《教师职业行为十项准则》，深入推进师德师风长效机制建设，引导广大教师争做“四有”“三者”好老师。进一步完善中小学教师工资财政保障机制，督促各地全面落实中央和省委关于教师地位待遇的各项举措。

二、必须坚持教育基本制度的科学完整，保障人民群众对公平而有质量教育的需求

《中华人民共和国教育法》对国家教育的基本制度作出规定：“国家实行学前教育、初等教育、中等教育、高等教育的学校教育制度，实行职业教育制度、继续教育制度、九年义务教育制度、教育考试制度、学位制度、教育督导制度和学校及其他教育机构教育评估制度，以及扫除文盲工作。”经过70年的逐步发展完善，我国确立了完整的教育基本制度。对于经济社会发展正处于加速追赶超越阶段的贵州来说，虽然教育体系框架健全完整，但和发达地区相比，我们的办学能力、办学水平、办学质量等还存在差距，有些差距还不小，有待提高。对标对表党的十九届四中全会确定的各阶段、各类型教育的发展重点，认真贯彻落实《教育现代化2035》和《贵州省推进教育现代化建设特色教育强省实施纲要（2018-2027）》，努力推动各级各类教育纵向衔接、横向沟通，基础教育、职业教育、高等教育和继续教育协调发展，学历教育和非学历教育、职前教育和职后教育、线上学习和线下学习相互融合，学校教育与社会教育、家庭教育密切配合、良性互动，形成网络化、数字化、个性化、终身化的教育体系，建成人人皆学、处处能学、时时可学的学习型社会，满足幼有所育、学有所教的时代需求，聚焦办人民满意的教育，切实提高人民群众对教育的获得感幸福感。

一是坚持义务教育城乡一体化发展。2020年全面建成小康社会后，乡村振兴将在广大农村地区全面推进实施。义务教育作为乡村振兴的重要一环，主要目标方向就是实现城乡一体化发展。要进一步巩固义务教育基本均衡成果，积极探索推进优质均衡发展，坚持“两条腿”走路，既立足当下加快补短板、强弱项，又着眼长远加快提质量、增效能。要实行差别化的义务教育发展战略，支持发展较好的中心城区学校积极推进课程和教学改革，积极探索西部后发地区提高教学质量和水平的方法路径，为基础薄弱的地区提供可借鉴可复制的改革发展经验。基础条件相对薄弱，教育脱贫攻坚任务繁重的县（市），首要是集中力量如期打赢脱贫攻坚教育保障硬仗，切实解决教育发展历史欠账，提升发展基础，逐步实现城乡义务教育一体化发展。

二是坚持加强学前教育特殊教育高中阶段教育保障能力建设。党的十八大以来，我省学前教育实现跨越发展，学前三年毛入园率、公办幼儿园在园人数、普惠性幼儿园覆盖率三个主要发展指标高于全国平均水平，成为我省教育改革发展的亮丽名片。要继续坚持学前教育普及普惠安全优质的发展方向，健全政策保障体系，加强城镇小区配套幼儿园建设管理和专项整治，进一步增加公办园资源。要组织实施好第二期特殊教育提升计划，按照“全覆盖、零拒绝”“一人一案”要求，加快提高保障和服务水平，保障特殊群体受教育的基本权利。扎实推进高中阶段教育普及攻坚，协调发展普通高中教育和中职教育，转变普通高中育人方式。普通高中学校要坚持多样化特色发展，做强做优，做出示范，切实提升育人水平；中职学校要推进实施强基工程，促进规模、效率、质量、结构协调发展，加快提高教育教学质量和学生就业能力，助力打赢脱贫攻坚战。

三是坚持推动职业技术教育高等教育继续教育统筹协调发展。职业技术教育、高等教育、继续教育一头连着教育，一头牵着民生，直接面向就业，有利促进就业，是教育发展水平、发展成就和服务能力的重要观察窗口之一，要统筹安排谋划，合力推动发展。职业技术教育既要大力实施中职强基工程，夯实发展基础，又要深入推进高职“双高”计划，大力支持进入国家“双高”的学校和专业建设，重点建设省级特色优质高职院校、特色高水平专业及专业群，坚持产教融合、校企合作，坚持面向市场、服务发展、促进就业，提升服务经济社会发展和增强国家竞争力的能力。打通中职、高职、本科到研究生教育的天花板，一体化推进。高等教育是科技第一生产力和人才第一资源的重要结合点，要坚持走内涵式发展道路，大力实施“双一流”建设行动计划，科学设置、调整、完善学科专业，建设应用型大学，培养技术技能型人才，主动服务国家发展战略，扎实推进大地论文工程，突出特色和优势，着力提升办学水平和科研能力，积极服务农村产业革命，提高对地方经济社会发展的贡献度。继续教育是传统成人教育的拓展升级，要坚持正规教育与非正规教育、普通教育与职业教育、职前教育与职后教育衔接贯通，积极构建个性化、多样化的终身学习体系。要顺应人口老龄化趋势，组织实施好贵州省社区教育三年行动计划，加快完善教育公共服务体系，适应人民群众对教育培训的需要。

三、必须坚持教育重要制度的改革创新，推动新时代贵州教育高质量发展

新中国成立70年来，党领导人民在砥砺前行中不断探索并确立了中国特色社会主义教育发展道路，构建了世界上规模最大的教育体系，实现了教育的飞跃发展。进入新时代，随着教育领域综合改革的不断深入推进，满足人民群众对于更高质量更加公平的教育的向往成为教育事业的新发展方向。实践证明，我国教育制度和教育治理体系具有多方面的优势，取得了显著成绩，积累了宝贵经验。推进教育制度创新和治理能力建设，还要着力提升教育管理效能，完善教育保障制度。具体而言，就是要通过优化教育管理方式，运用更丰富、更先进的现代治理手段，提高教育行政部门综合治理能力，深化教育领域“放管服”改革，推动教育快速健康可持续发展。

一是坚持提高教育管理效能推动发展。深化教育领域“放管服”改革，转变政府职能，优化管理方式，综合运用法律、标准、信息服务等现代治理手段。深化新时代教育督导体制机制改革，推动督导“长牙齿”，提高教育督导的权威性和实效性。出台减轻中小学教师负担的实施意见，让教师静心教书、潜心育人。完善教育决策和执行制度，健全教育政策性文件制定程序，实行重大教育决策和规范性文件出台前咨询、听证、公示制度，完善教育政策落实情况评估机制，提高教育决策科学性。加快推进考试招生制度、教育评价方式改革，积极构建适应新时代的教育治理现代化体系。

二是坚持提升教育信息化水平助力发展。教育信息化有利于提高教育教学管理效率，有利于促进教育资源的均衡化。要发挥网络教育和人工智能优势，创新教育和学习方式，加快发展面向每个人、适合每个人、更加开放灵活的教育体系，建设学习型社会。当前的重点任务就是推进实施“阳光校园·智慧教育”工程，力争在全省教育行政管理部门和所有学校“一个不少”地形成广电光纤网络全覆盖，在技术层面上实现“互联互通、可管可控、智能协同、高效覆盖”，在管理层面上做到“信息充分、指哪显哪、阳光校园、智慧教育”，在服务层面上引导学校形成“明礼知耻、崇德向善、学生勤勉、师道尊严”的良好生态，全面提升我省教育管理水平。

三是坚持构建灵活多样教育模式合力发展。聚焦办好人民满意的教育，加快补齐教育发展短板。汇聚强大合力，坚决打赢打好教育脱贫攻坚战。支持和规范民办教育发展，积极推进民办教育分类管理改革，完善学校产权制度，研究制定民办学校资产财务管理办法，设立民办教育发展基金，落实好对非营利性民办学校的财政支持、税收优惠、土地优惠等政策。积极推动将家庭教育纳入基本公共服务体系，采取家委会、家长学校、家长课堂、购买服务等形式，合力推动形成政府、家庭、学校、社会四个层面的联动家庭教育机制。督促家长尤其是留守儿童、流动儿童家长认真履行监护责任和教育主体责任，切实承担好法定养育责任和教育责任。

四是坚持完善对外开放体制机制激活发展。加强教育开放交流平台建设，立足东盟，面向世界，扎实办好中国-东盟教育交流周，积极服务党和国家工作大局，服务贵州改革开放。大力实施“一带一路”小语种人才培养和学科建设工程，加快培养一批具有中国情怀、国际视野、通晓国际规则、能够参与国际事务和国际竞争的应用型、复合型非通用语种人才。进一步完善教育对外开放体制机制，提高对外合作办学的质量和水平。发挥好来黔留学奖学金作用，鼓励有条件的高校大力发展留学生教育，支持高校专业技术人员出国（境）开展学术交流，打造新时代教育对外开放新高地。充分运用好东西部教育对口帮扶，搭建平台，组团帮扶，提高质量和水平。

五是坚持运用法治思维和法治方式保障发展。把依法治教、依法从教摆在突出位置，紧紧围绕贵州教育改革发展需要，加快《贵州省学前教育条例》等地方性教育法规立法进程，全面推进教育法治建设。推进完善教育系统法律顾问制度，继续推进高校制定并依照章程办学，弘扬法治精神，强化法治教育，提升教育系统依法治教、依规办事的意识与能力，注重以法治方式解决教育改革发展中热点难点问题。加强教育行政执法工作，健全依法行政机制，完善教育制度实施体系。加强青少年宪法法治教育，提高教育系统普法水平。

教育是国之大计、党之大计，在我国国家制度和国家治理体系中具有基础性、战略性、全局性、先导性的重要作用。要以学习宣传贯彻党的十九届四中全会和省委十二届六次全会精神为契机，加快发展面向每个人、适合每个人的有教无类、因材施教的现代化教育体系，持之以恒、一以贯之、因地制宜把教育的根本制度、基本制度和重要制度贯彻好、落实好，为加快推进教育现代化、建设特色教育强省提供保障，确保贵州教育始终沿着中国特色社会主义道路前进。